2022年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面展開的關鍵之年，做好農業(yè)農村工作特殊而重要。各級農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)村振興部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，持續(xù)抓好保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革重點任務，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
在工作布局上，重點圍繞“四穩(wěn)四提”展開。糧食生產穩(wěn)面積提產能。穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米，擴大豆、擴油菜，持續(xù)推進高標準農田建設，深入實施種業(yè)振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力。產業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎提效益。穩(wěn)定用地、金融等政策，加強產業(yè)基礎設施建設，拓展農業(yè)多種功能、開發(fā)鄉(xiāng)村多元價值，促進農業(yè)高質高效，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步伐提質量。堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快，扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，提高建設質量、管護水平，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。農民收入穩(wěn)勢頭提后勁。堅持產業(yè)帶動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)拉動、改革驅動等多措并舉，堅決杜絕大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生，穩(wěn)定農民增收好勢頭，促進農民富裕富足。
一、全力抓好糧食和農業(yè)生產，保障糧食等重要農產品有效供給
（一）千方百計穩(wěn)定糧食生產。要花更大的功夫、下更大的力氣，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持在1.3萬億斤以上。強化責任落實。推動出臺糧食安全黨政同責規(guī)定配套考核辦法，增加面積和產量的考核權重，嚴格開展考核。經國務院同意，將糧食和大豆生產目標任務分別下達各省份，壓實地方黨委政府責任。加大政策扶持。加快構建農民種糧收益保障機制，讓農民種糧有利可圖、主產區(qū)抓糧有積極性。適當提高稻谷小麥最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。根據農資價格上漲情況，適時推動對農民種糧予以補貼。加大產糧大縣獎勵力度，推動主銷區(qū)和主產區(qū)開展產銷合作。加強指導服務。分區(qū)域、分作物、分環(huán)節(jié)制定技術指導意見，特別是針對部分地區(qū)的晚播麥制定“促弱轉壯、早發(fā)穩(wěn)長”技術方案，集中資金資源，實行包省包片精準指導、科技小分隊駐縣精細服務，因地因苗落實各項關鍵措施，加強農資調運和農資打假，打好夏糧豐收這場硬仗。深入推進綠色高產行動，集成推廣標準化技術模式。狠抓防災減災。加強氣象災害監(jiān)測預警，制定應對“拉尼娜”應急預案，科學防范低溫凍害、干旱洪澇等災害。加密草地貪夜蛾“三區(qū)四帶”防線，強化小麥條銹病和赤霉病、水稻“兩遷”害蟲等重大病蟲害防控。強化應急救災機具儲備和作業(yè)服務隊伍建設。落實糧食節(jié)約行動方案，持續(xù)抓好機收減損。實施全國糧食生產能力提升建設規(guī)劃。推進國家糧食安全產業(yè)帶建設。
（二）攻堅克難擴種大豆和油料。啟動大豆和油料產能提升工程。大力推廣大豆玉米帶狀復合種植。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，支持在西北、黃淮海、西南和長江中下游地區(qū)推廣大豆玉米帶狀復合種植。加強大豆良種調劑調配，強化農機裝備改裝配套和研發(fā)攻關，開展技術指導培訓，落實關鍵技術措施。積極恢復東北大豆面積。合理確定玉米大豆生產者補貼標準，擴大糧豆輪作規(guī)模，引導農民擴種大豆。推進地下水超采區(qū)、低質低效和井灌稻區(qū)“水改旱、稻改豆”，在黑龍江第四、第五積溫帶等區(qū)域實施玉米改大豆。全力抓好油料生產。在長江流域開發(fā)利用冬閑田擴種油菜，因地制宜推廣稻油、稻稻油種植模式，促進優(yōu)質、宜機化、短生育期油菜品種應用。在黃淮海和北方農牧交錯帶發(fā)展玉米花生輪作，因地制宜擴大花生面積。拓寬食用植物油來源，挖掘米糠油、玉米胚芽油等生產潛力。
（三）促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定生豬基礎產能。圍繞能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量等核心指標，分級落實產能調控責任，穩(wěn)定環(huán)保、貸款、保險等長效性支持政策，確保能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4100萬頭左右。推動大型豬企組建產能調控聯(lián)盟，強化市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布，引導養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產，防止生產大起大落。加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。實施肉牛肉羊增量提質行動，開展草原畜牧業(yè)轉型升級試點示范。啟動奶業(yè)生產能力提升整縣推進行動，開展奶農發(fā)展乳制品加工試點。優(yōu)化屠宰企業(yè)區(qū)域布局，推進屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建。強化重大動物疫病防控。加快推行非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控。堅持人病獸防、關口前移，加強高致病性禽流感、布魯氏菌病等重點人畜共患病防治，建設一批人畜共患病凈化場和無疫小區(qū)。健全基層動植物疫病防控體系，壓實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員。
（四）推進漁業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展健康養(yǎng)殖。編制全國養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，推動建立重要養(yǎng)殖水域保護制度。深入開展國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，推進內陸?zhàn)B殖池塘標準化改造和尾水達標治理，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和大水面生態(tài)漁業(yè)，開展深遠海養(yǎng)殖試點，推進低洼鹽堿荒地漁業(yè)開發(fā)利用。優(yōu)化海洋捕撈業(yè)。落實海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策，嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，國內海洋捕撈總產量控制在1000萬噸以內，各省（自治區(qū)、直轄市）海洋捕撈年產量不得超過2020年分省控制指標。支持近海捕撈漁民減船轉產和漁船更新改造。推進渤海限額捕撈管理，完善黃河禁漁期制度。建設國家級海洋牧場示范區(qū)，科學規(guī)范開展水生生物增殖放流。扎實推進國家級漁港經濟區(qū)建設。規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。
（五）統(tǒng)籌抓好蔬菜和棉糖膠生產。加強蔬菜生產能力建設。強化“菜籃子”市長負責制考核，增加應急保供考核權重。加強北方設施蔬菜和南菜北運基地建設，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室等設施。建設一批蔬菜應急保供基地，提高大中城市周邊蔬菜生產供應能力。穩(wěn)定棉糖膠生產。完善棉花目標價格補貼政策，穩(wěn)定新疆棉花生產。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。加快天然橡膠老舊膠園更新改造，推進膠園標準化生產。
（六）加強農產品質量安全監(jiān)管。抓數(shù)量更要抓質量，持續(xù)嚴打禁用藥物使用，嚴控常規(guī)藥物殘留超標，力爭用三年時間基本解決突出問題。強化監(jiān)測預警。實施國家農產品質量安全風險監(jiān)測計劃，構建部省聯(lián)動、各有側重監(jiān)測機制，著力解決應檢參數(shù)覆蓋率低、部分產品抽樣基數(shù)過少等問題。開展糧油生物毒素、跨領域交叉用藥等風險評估。強化監(jiān)管執(zhí)法。深入實施“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，加大監(jiān)督抽查、暗查暗訪力度。加快推進常規(guī)農藥殘留快速檢測。制定出臺農產品質量安全領域行刑銜接辦法，強化檢打聯(lián)動。創(chuàng)新監(jiān)管舉措。健全食品安全工作評議考核機制，壓實屬地責任。推行食用農產品承諾達標合格證制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全網格化管理，深化國家農產品質量安全縣創(chuàng)建，推進“陽光農安”今年會jinnianhui智慧監(jiān)管試點。實施全程追溯促進行動，落實追溯管理制度，發(fā)布一批追溯典型案例。建立健全農產品生產經營主體信用檔案，推進信用信息歸集共享和動態(tài)評價。
（七）加強農業(yè)國際合作……
二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
（八）健全完善監(jiān)測幫扶機制……
（九）培育脫貧地區(qū)特色產業(yè)……
（十）促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)……
（十一）做好重點幫扶和協(xié)作幫扶……
三、提升農業(yè)設施裝備水平，夯實農業(yè)現(xiàn)代化物質基礎
（十二）加強耕地用途管制。嚴守18億畝耕地紅線。配合做好耕地和永久基本農田核實整改補足工作，推動劃好劃足永久基本農田。配合有關部門嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農建設，堅決遏制耕地“非農化”。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序。分類明確耕地用途，確保耕地主要用于糧棉油糖菜和飼草料等生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于種糧。推動各地通過調整補貼發(fā)放、發(fā)展社會化服務、強化考核等方式，最大限度挖掘撂荒地潛力。
（十三）加強高標準農田建設。全面完成高標準農田建設階段性任務。實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，多渠道增加建設投入，提高投入水平和建設質量。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點新建1億畝高標準農田，統(tǒng)籌發(fā)展1500萬畝高效節(jié)水灌溉面積。加強中低產田改造。指導各地特別是東北和黃淮海地區(qū)等重點區(qū)域，對未納入高標準農田建設范圍的中低產田，制定改造實施方案，分區(qū)域有計劃實施改造，消除耕地質量關鍵障礙因素，提升耕地基礎地力。推進鹽堿地開發(fā)利用。開展全國鹽堿地普查，摸清資源底數(shù)。研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃，探索在具備條件的區(qū)域分類建設集中連片耕地，推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變。在松嫩平原、環(huán)渤海開展鹽堿地綜合利用試點。在保護好生態(tài)環(huán)境的條件下，支持在西北戈壁、荒漠等適宜地區(qū)發(fā)展集成多種設施農業(yè)技術的現(xiàn)代寒旱農業(yè)，拓出更多耕地增量。
（十四）著力提升耕地地力。加強東北黑土地保護。深入推進國家黑土地保護工程，統(tǒng)籌實施高標準農田建設、小流域綜合治理、保護性耕作、秸稈綜合利用、有機肥還田等綜合措施，完成1億畝保護任務。實施黑土地保護性耕作8000萬畝。在東北、黃淮海、西北等區(qū)域開展農機深松整地作業(yè)，面積1億畝以上。強化退化和污染耕地治理。針對土壤酸化、土壤鹽堿化等問題，開展退化耕地治理試點，建設集中連片綜合示范區(qū)。分區(qū)分類治理重金屬污染耕地5000萬畝左右，加大安全利用技術推廣力度。開展土壤普查。啟動全國第三次土壤普查，選擇典型縣開展普查試點，指導具備條件的省開展全省試點。健全耕地質量監(jiān)測網絡，開展耕地質量監(jiān)測評價。
（十五）深入實施種業(yè)振興行動。加強種質資源保護。深入推進農作物、畜禽和水產養(yǎng)殖種質資源普查、保護、精準鑒定。加快國家畜禽種質資源庫、農業(yè)微生物種質資源庫建設，建設一批農業(yè)野生植物原生境保護區(qū)。加快推進育種創(chuàng)新。深入推進育種聯(lián)合攻關和畜禽遺傳改良計劃，將耐鹽堿育種等納入攻關范圍。探索重大品種研發(fā)與推廣后補助政策。加快實施農業(yè)生物育種重大項目，構建高效精準生物育種技術體系。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，強化制種基地建設。實施南繁硅谷建設規(guī)劃，加快打造種業(yè)創(chuàng)新高地。強化種業(yè)市場監(jiān)管。貫徹落實種子法，開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，強化種業(yè)知識產權保護，嚴厲打擊套牌侵權等行為。
（十六）提升農機裝備水平。加快裝備補短板。分區(qū)域、分產業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)明確機械化發(fā)展目標任務和實現(xiàn)路徑，編制和完善短板機具裝備需求目錄，制定農機裝備補短板行動方案，建設大型大馬力高端智能農機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械推廣應用先導區(qū)，加快研發(fā)制造產業(yè)急需、農民急用的短板機具。加強裝備集成推廣。建設一批主要農作物生產、規(guī)模養(yǎng)殖和設施農業(yè)全程機械化示范縣，打造一批農機農藝融合高標準應用基地，集成推廣全程機械化生產先進適用裝備。拓展農機社會化服務能力，推動建設區(qū)域性農機社會化服務中心。制定加快推進農產品初加工機械化意見。加大政策支持。優(yōu)化農機購置與應用補貼政策，進一步完善政策實施操作辦法，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、大豆玉米帶狀復合種植、油菜收獲等機具以及大型復合智能農機和成套設施裝備等。
（十七）加快農業(yè)科技自立自強。完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關。推進農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟實體化運行，加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設，加快提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。持續(xù)改善農業(yè)農村科技創(chuàng)新能力條件，推進農業(yè)農村部學科群重點實驗室建設，引導優(yōu)化中央和地方農業(yè)科技資源布局。加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，開展全產業(yè)鏈協(xié)同攻關。強化科技推廣應用。引導農業(yè)科研院校創(chuàng)新整縣承包、定向服務等機制，推進全國農業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設。開展農業(yè)重大技術協(xié)同推廣，建設國家現(xiàn)代農業(yè)科技展示基地，繼續(xù)實施特聘農技員（防疫員）計劃。加快推進國家熱帶農業(yè)科學中心建設。
（十八）建設今年會jinnianhui官方網站和數(shù)字鄉(xiāng)村。發(fā)展今年會jinnianhui官方網站。建設一批數(shù)字農業(yè)農村創(chuàng)新中心和數(shù)字農業(yè)創(chuàng)新應用基地，支持水肥一體化、飼喂自動化、環(huán)境控制智能化等設施裝備技術研發(fā)應用。建設國家農業(yè)農村大數(shù)據平臺。健全農產品全產業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，推動建立統(tǒng)一的農產品供需信息發(fā)布制度。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設行動，引導平臺企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)等各類主體布局鄉(xiāng)村。健全農村信息服務體系，持續(xù)開展農民手機應用技能培訓。
四、加強農業(yè)資源環(huán)境保護，推進農業(yè)綠色轉型
（十九）深入推進農業(yè)投入品減量增效……
（二十）持續(xù)推進農業(yè)面源污染治理和外來入侵物種防控……
（二十一）常態(tài)化抓好長江十年禁漁……
（二十二）推進農業(yè)生產“三品一標……
五、拓展農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產業(yè)
（二十三）推進產業(yè)融合發(fā)展……
（二十四）提升農產品加工業(yè)……
（二十五）做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)……
（二十六）加強農產品流通體系建設。大力推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，支持特色農產品優(yōu)勢區(qū)和鮮活農產品生產大縣整縣推進，促進合作聯(lián)營、成網配套。認定一批國家級農產品產地市場，指導各地結合實際開展田頭市場建設。深入推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產銷對接關系。培育壯大縣級產業(yè)化運營主體，優(yōu)化提升產業(yè)鏈供應鏈，促進直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。
（二十七）促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)……
六、穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，改善農村生產生活條件
（二十八）建立鄉(xiāng)村建設推進機制……
（二十九）扎實推進農村人居環(huán)境整治提升……
（三十）協(xié)調推動鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務發(fā)展……
（三十一）提升鄉(xiāng)村治理水平……
七、推進農村重點領域改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力
（三十二）穩(wěn)步推進農村承包地改革……
（三十三）穩(wěn)慎推進農村宅基地改革和管理……
（三十四）深化農村集體產權制度改革……
（三十五）統(tǒng)籌推進農墾等其他領域改革……
（三十六）培育壯大新型農業(yè)經營主體……
（三十七）加快發(fā)展農業(yè)社會化服務……
八、強化要素支撐保障，推動各項重點工作落實落地
（三十八）健全鄉(xiāng)村振興工作機制……
（三十九）拓寬農業(yè)農村投入渠道……
（四十）強化鄉(xiāng)村振興人才支撐……
（四十一）加強農業(yè)農村法治建設……
（四十二）開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建……
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